中共二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五项体制机制之一着重强调，特别指出，产业发展是畅通城乡要素循环、促进城乡融合发展的重要内容。青岛市在推进城乡融合发展过程中，应坚持把城乡融合的着力点放在实体经济振兴上，立足特色资源禀赋，发挥县域产业发展优势, 以“新质生产力”为抓手，通过顶层设计的持续优化、特色产业的培育壮大、城乡资源要素的互通、基础设施的一体化支撑等，助推乡村全面振兴和城乡产业融合发展，使城乡居民共享改革发展成果。
为此建议：
一、加强规划引领顶层设计。根据县域城镇的区位条件、资源禀赋、产业基础及未来趋势，进行科学合理规划，选择正确发展模式、明确重点发展方向，是保障新型城镇化健康持续发展的关键。近几年来，平度市从实际出发，着力推进智能家电、高端装备、生态化工、美妆睫毛、新能源新材料、健康调味品等特色园区建设，尤其是新河生态化工科技产业基地，面 向国内外招引精细化工、化工新材料等高端化工项目和现代物流、现代服务业等产业项目，加快打造人产城融合发展的现代化产业新城，成果显著。7月28日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，特别提出要促进城镇发展与产业支撑，构建科学合理的城镇化格局。建议市政府及相关职能部门通盘考虑、系统谋划，通过主动引导和政策扶持，推进现有特色产业园区进一步赋能升级，同时在全市筛选、谋划、布局一批新的特色产业园区，以引领和支撑县域经济高质量发展。
二、加快培育特色优势产业集群。平台化、园区化是支撑新型城镇化产业发展的重要载体，智能化、数字化正在释放县域产业配套功能潜力。工作中应当突出重点、分类推进，强化平台建设，提升县域产业配套功能。平度是全国最大的美妆睫毛生产基地，市场份额约占全球70%，为进一步提升产业优势，我们推动建设了“两园两基地”(美妆在线新经济产业园、美妆配套产业园和大泽山生产基地、旧店生产基地) ，引进青岛尚臻产业园区运营管理有限公司、青岛睫发源创新科技有限公司等龙头企业，建设省级美妆睫毛“产业大脑”，着力延链、补链、强链、优链，推动美妆睫毛产业链延伸集聚，提升了“中国睫毛之都”的影响力和竞争力。建议市政府及相关职能部门进一步研究完善相关政策措施，整合各类生产要素扶持县域特色产业发展，特别是在人才引进、数字赋能、市场拓展等方面，助力县域构建更加完善的产业体系。
三、畅通城乡要素自由流动。城乡融合发展要聚焦重点领域、抓住关键环节，通过体制机制改革，推动土地、人口、资金等要素在城乡间有效流动，释放经济主体活力。二十届三 中全会提出，深化土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，这为城乡土地利用打开 了新的空间。建议加快发展城乡统一的建设用地二级市场，完善城乡建设用地交易机制，收储和整合利用分散的集体建设用地、闲置宅基地等土地资源，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式，提高土地利用效率，更好保障和促进城乡融合发展。
四、加快基础设施建设步伐。当前县域经济内生性发展动力不足，公共资源较中心市区缺乏，县域财政自给率偏低，特别是基础设施建设投入严重不足。下一步，建议市级层面多渠道筹措县域基础设施建设资金，强化资金多元投入保障，研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，加大对县域基础设施建设及教育、文化、医疗等公共服务资源的投入力度，加快补齐县域基础设施和公共服务短板，增强城镇综合承载能力，为青岛市全域统筹高质量发展奠定坚实基础。